Postanowienie KIO 3810/25 z 17 października 2025 r.

Uzasadnienie

Naukowa i Akademicka Sieć Komputerową – Państwowy Instytut Badawczy , dalej: „ zamawiający ” prowadzi, na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych, dalej: „ ustawa Pzp ”, postępowanie w trybie podstawowym pn.: „Zakup dostępu do platformy zakupowej”, dalej jako: „ postępowanie ”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 15 lipca 2025 r., pod nr 2025/BZP 00327355.

W dniu 8 września 2025 r. wykonawca Hubexo Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, dalej: „ odwołujący ” wniósł odwołanie wobec niezgodnych z przepisami ustawy Pzp czynności i zaniechań zamawiającego - Naukowej i Akademickiej Sieci Komputerowej- Państwowy Instytut Badawczy (dalej „zamawiający” lub „NASK”), podjętych w postępowaniu o udzielenie zamówienia pn.: Zakup dostępu do platformy zakupowej, tj.:

(1) zaniechaniu czynności odtajnienia i udostępnienia odwołującemu części wyjaśnień ceny oferty złożonych przez wykonawcę eB2B Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (zwany dalej również: „wykonawcą eB2B”) tj. części złożonych wyjaśnień wykonawcy, a także dowodów potwierdzających, że zaoferowana cena lub koszt nie jest rażąco niska - załączonych do wyjaśnień rażąco niskiej ceny, t.j. pisma wykonawcy z dnia 1 września 2025 r. mimo, iż wykonawca eB2B, nie wykazał i nie uzasadnił, iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, zamawiający zaś takiego uzasadnienia zastrzeżenia nie udostępnił odwołującemu;

(2) zaniechaniu czynności należytego badania i oceny oferty złożonej przez wykonawcę eB2B poprzez: zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy mimo, iż oferta ta zawiera rażąco niską cenę a wyjaśnienia złożone w trybie art. 224 ust. 1 w zw. z art. 224 ust. 2 pkt 1) Ustawy Pzp były ogólnikowe, lakoniczne a wykonawca eB2B nie wykazał, że zaoferowana cena nie jest rażąco niska, wobec czego Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty wykonawcy eB2B na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp;

(3) zaniechaniu czynności dokonania wyboru oferty złożonej przez odwołującego jako najkorzystniejszej i uznaniu oferty wykonawcy eB2B jako najkorzystniejszej w sytuacji, gdy oferta ta powinna zostać odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów

(1) art. 16 ustawy Pzp w związku z naruszeniem art. 18 ust. 3 ustawy Pzp i art. 11. ust. 2 ustawy z dnia 16.04.1993 r. zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (zwanej dalej jako „ustawa ZNK”), poprzez zaniechanie odtajnienia i nieudostępnienie Odwołującemu całości wyjaśnień rażąco niskiej ceny wykonawcy eB2B oraz złożonych dowodów a także nieudostępnienia uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, mimo iż wykonawca eB2B nie wykazał i nie uzasadnił w sposób dostateczny, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Nieudostępnienie całości złożonych wyjaśnień uniemożliwia wykonawcy weryfikację zasadności i rzetelności złożonych wyjaśnień przez wykonawcę eB2B;

2. art. 16 ustawy Pzp w związku z naruszeniem 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 224 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp a także art. 224 ust. 5 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy eB2B z postępowania pomimo tego, iż udzielone przez wykonawcę eB2B wyjaśnienia są ogólnikowe i lakoniczne, nie zawierają dowodów oraz nie uzasadniają realności ceny, co oznacza, że wykonawca eB2B nie sprostał ciężarowi dowodowemu wynikającemu z art. 224 ust. 5 ustawy Pzp, a jego oferta powinna w okolicznościach sprawy zostać odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp;

3. art. 239 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. art. 226 ust. 1 pkt 8) ustawy Pzp poprzez dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej bez odpowiedniej weryfikacji pod kątem zaistnienia przesłanek odrzucenia oferty Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości oraz nakazanie zamawiającemu:

1) unieważnienia czynności badania i oceny ofert,

2) unieważnienia czynności wyboru oferty eB2B jako najkorzystniejszej,

3) odtajnienie wyjaśnień złożonych przez wykonawcę eB2B w zakresie zastrzeżonym jako tajemnica przedsiębiorstwa,

4) ponownego przeprowadzenia badania oraz oceny ofert w tym odrzucenie oferty wykonawcy eB2B na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp,

5) wybór oferty najkorzystniejszej zgodnie z przepisani ustawy Pzp i wybór oferty odwołującego jako najkorzystniejszej;

6) zasądzenie zwrotu kosztów wniesienia wpisu od odwołania oraz kosztów zastępstwa procesowego wg faktur przedstawionych przez pełnomocnika na rozprawie.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.

Izba stwierdziła, że odwołanie nie zawierało braków formalnych, został uiszczony od niego wpis, nie zaistniały również przesłanki określone w art. 528 ustawy Pzp, których skutkiem byłoby odrzucenie odwołania.

Ustalono także, że do Prezesa Izby w ustawowym terminie przystąpienie zgłosił wykonawca wykonawcy eB2B Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie.

Zgłoszenie przystąpienia spełniało przesłanki określone w art. 525 ust. 1 i 2 ustawy Pzp.

W odpowiedzi na odwołanie zamawiający wniósł o umorzenie postępowania w zakresie zarzutów odwołania oraz poinformował, że w dniu 10 października 2025 r. unieważnił postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie art. 255 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych, tj. postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. Zamawiający wskazał, ze w dokumentacji postępowania określił terminy realizacji zamówienia w sposób bezwzględny – poprzez wskazanie dat kalendarzowych, które na dzień obecny, wobec niezakończenia procedury odwoławczej i braku możliwości zawarcia umowy, są terminami niemożliwymi do dotrzymania. W konsekwencji, termin realizacji zamówienia w zakresie Etapu 1 lit. a), b) i c) jest obiektywnie niemożliwy do zachowania. Zawarcie umowy w takich warunkach prowadziłoby do powstania umowy o świadczenie niemożliwe pierwotnie, a zatem umowy nieważnej od chwili jej zawarcia (art. 387 § 1 Kodeksu cywilnego). W związku z tym postępowanie w zakresie powyższych zarzutów winno być umorzone na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp. Do pisma została dołączona Informacja o unieważnieniu postępowania, skierowana do wszystkich wykonawców. W związku z czynnościami Zamawiającego dokonanymi po wniesieniu odwołania, polegającymi na unieważnieniu postępowania, postępowanie podlegało umorzeniu w całości.

Wobec powyższego Izba uznała, że prowadzenie dalszego postępowania odwoławczego stało się zbędne.

Zgodnie z art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, Izba umarza postępowanie odwoławcze w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne.

Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.

Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego Izba wydała na podstawie § 9 ust. ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. poz. 2437).

W przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości ze względu na stwierdzenie, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne, koszty znosi się wzajemnie.