Wyrok KIO 726/14

Treść orzeczenia

Sygn. akt: KIO 726/14

WYROK z dnia 29 kwietnia 2014 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Bogdan Artymowicz

Protokolant: Paweł Nowosielski

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 kwietnia 2014 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia konsorcjum firm w składzie: RB Services Sp. z o. o. Spółka komandytowa (lider) oraz STIMO N……… Sp. j., z siedzibą dla lidera: 30-019 Kraków, ul. Mazowiecka 25 w postępowaniu prowadzonym przez Województwo Mazowieckie, 03-719 Warszawa, ul. Jagiellońska 26,

przy udziale wykonawcy ECM Group Polska S.A., 00-124 Warszawa, Rondo ONZ 1, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,

przy udziale wykonawcy Ove Arup & Partners International Limited, 13 Fitzroy Street, WIT 4BQ Londyn, Wielka Brytania, reprezentowanego w Polsce przez Ove Arup & Partners International Limited Sp. z o. o. Oddział w Polsce, 00-103 Warszawa, ul. Królewska 16, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,

orzeka:

1. oddala odwołanie, 2. kosztami postępowania obcią a Odwołującego, wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia konsorcjum firm w składzie: RB Services Sp. z o. o. Spółka komandytowa (lider) oraz STIMO N……….. Sp. j., z siedzibą dla lidera: 30-019 Kraków, ul. Mazowiecka 25 i:

1

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia konsorcjum firm w składzie: RB Services Sp. z o. o. Spółka komandytowa (lider) oraz STIMO N………… Sp. j., z siedzibą dla lidera: 30-019 Kraków, ul. Mazowiecka 25, tytułem wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: …………………….…

2

KIO 726/14

Uzasadnienie

Zamawiający, Województwo Mazowieckie prowadzi postępowanie, którego przedmiotem jest wykonanie usługi In yniera Kontraktu w ramach realizacji zadania pn. „Budowa systemu energii odnawialnej – kolektory słoneczne w zakładach opieki zdrowotnej, dla których organem tworzącym jest Samorząd Województwa Mazowieckiego. W dniu 11 kwietnia 2014 r., wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia, konsorcjum firm w składzie: RB Services Sp. z o. o. Spółka komandytowa z siedzibą w Krakowie oraz STIMO N……… Sp. j. z siedzibą w Krośnie [dalej tak e, jako „Konsorcjum RB”], zło yli odwołanie wobec wyboru, jako najkorzystniejszej oferty zło onej przez wykonawcę ECM Group Polska S.A., jak te wobec wykluczenia Konsorcjum RB z postępowania. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie: 1) art. 7 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r., Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.), [dalej tak e, jako „Pzp”], w związku z naruszeniem art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp w związku z naruszeniem art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego z postępowania i uznanie jego oferty za odrzuconą, pomimo e Odwołujący wniósł wadium do upływu terminu składania ofert we właściwej formie i wysokości; 2) art. 7 ust. 1 i 3 ustawy w związku z naruszeniem art. 91 ust. 1 ustawy poprzez dokonanie wyboru oferty wykonawcy ECM Group Polska S.A., jako najkorzystniejszej oferty oraz poprzez zaniechanie dokonania wyboru oferty zło onej przez Odwołującego, jako najkorzystniejszej oferty. Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu: 1) uniewa nienia czynność wyboru oferty najkorzystniejszej, 2) uniewa nienia czynność wykluczenia Odwołującego z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy i uznania jego oferty za odrzuconą na podstawie art. 24 ust. 4 ustawy, 3) dokonania ponownego badania i oceny oferty zło onej przez Odwołującego, 4) dokonania czynności wyboru oferty Odwołującego, jako najkorzystniejszej oferty. W uzasadnieniu Odwołujący wskazywał, i przekształcenie Info Solutions A. S………. C. C……… Sp. j. z siedzibą w Krakowie w RB Services Sp. z o.o. Spółka komandytowa nastąpiło w dniu 19 lutego 2014 r. w trybie i na zasadach uregulowanych w Dziale III Tytułu IV Kodeksu spółek handlowych poprzez przekształcenie jednej spółki osobowej w inną spółkę osobową. Tym samym w ocenie Odwołującego nie sposób zgodzić się ze 3

stwierdzeniami Zamawiającego, i gwarancja ubezpieczeniowej zapłaty wadium została wystawiona na nieistniejący podmiot lub na zasadzie sukcesji generalnej, o której mowa w art. 553 KSH. Odwołujący podnosił, i RB Services Sp. z o.o. Spółka komandytowa jest tą samą spółką, co Info Solutions A. S………. C. C……… Sp. j. – RB Services Sp. z o.o. Spółka komandytowa kontynuuje byt prawny Info Solutions A. S………. C. C………. Sp. j., a w/w spółki ró nią się tylko swoją formą prawną. Odwołujący wskazywał, e RB Services Sp. z o.o. Spółka komandytowa jest kontynuatorką Info Solutions A. S………. C. C……… Sp. j. Zatem okoliczność, e gwarancja ubezpieczeniowej zapłaty wadium wskazuje w swojej treści jako oferenta Info Solutions A. S……. C. C……….. Sp. j. nie ma adnego znaczenia, spółka ta bowiem kontynuuje obecnie swój byt prawny jako RB Services Sp. z o.o. Spółka komandytowa, a wadium ustanowione na zlecenie Info Solutions A. S……… C. C…….. Sp. j. zabezpiecza ofertę zło oną przez RB Services Sp. z o.o. Spółka komandytowa. Odwołujący podkreślał, e „(…) mamy tutaj do czynienia z tą samą spółką, co przed przekształceniem, a zmiana jej formy prawnej nie ma adnego wpływu ani znaczenia dla wa ności i skuteczności gwarancji ubezpieczeniowej zapłaty wadium.” Odwołujący stwierdził równie , i nie sposób zgodzić się z Zamawiającym, e dla skutecznego wniesienia wadium konieczne było, aby spółka RB Services Sp. z o.o. Spółka komandytowa przejęła gwarancję wystawioną na zlecenie Info Solutions A. S………… C. C…………. Sp. j. i aby prawa z tej gwarancji przeszły na spółkę przekształconą. Stanowisko takie w ocenie Odwołującego nie ma adnego oparcia w przepisach i jest sprzeczne z zasadami wystawiania oraz mechanizmem funkcjonowania gwarancji ubezpieczeniowej. Odwołujący podnosił, i z gwarancji ubezpieczeniowej nie wynikają adne prawa dla wykonawcy, którego ofertę gwarancja zabezpiecza, natomiast wszelkie uprawnienia wynikające z gwarancji ubezpieczeniowej przysługują tylko i wyłącznie jej beneficjentowi, czyli Zamawiającemu. To Zamawiający i tylko Zamawiający mo e wykonać uprawnienia wynikające z gwarancji ubezpieczeniowej, Natomiast wykonawca poprzez ustanowienie gwarancji ubezpieczeniowej adnych uprawnień nie zyskuje, nie jest zatem po prostu mo liwe, aby prawa z tej gwarancji przeszły ze spółki przekształcanej na spółkę przekształconą skoro prawa takie nigdy nie powstały. W ocenie Odwołującego w przedmiotowej sprawie jest poza sporem, e gwarancja ubezpieczeniowa zapłaty wadium, zabezpieczająca ofertę Odwołującego, wskazuje jako jej beneficjenta Zamawiającego i to Zamawiający na zasadach w niej określonych mo e się zwrócić do ubezpieczyciela o wypłatę kwoty wadium i kwotę tą otrzymać. Zdaniem Odwołującego, ze względu na zasadę kontynuacji nie jest równie potrzebne ani mo liwe adne „przejęcie” gwarancji, gdy wszelkie prawa spółki przekształcanej z mocy ustawy przysługują spółce przekształconej. Odwołujący wskazywał równie , i prawo posłu enia się gwarancją ubezpieczeniową wystawioną na zlecenie Info Solutions A. S………… C. C………. Sp. j., wynika nie z gwarancji ubezpieczeniowej, ale z umowy zlecenia o okresowe 4

udzielanie gwarancji ubezpieczeniowych kontraktowych nr UO/GKR/30/2010/051-18-01-00 z dnia 25.10.2010 r. łączącej RB Services Sp. z o.o. Spółka komandytowa z Powszechnym Zakładem Ubezpieczeń S.A. z siedzibą w Warszawie. Dodatkowo Odwołujący podnosił, i przepisy art. 45 i 46 ustawy Pzp nie określają zasad wnoszenia wadium. Zawarty w art. 45 ust. 1 ustawy zwrot „Zamawiający ąda od wykonawców wniesienia wadium (…)” nie oznacza, obowiązku wniesienia wadium wyłącznie przez wykonawcę. Nie znajduje uzasadnienia twierdzenie, e wniesienie wadium jest skuteczne, je eli wadium wniesie wykonawca lub jeden z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia. Wadium, mo e więc skutecznie wnieść podmiot trzeci. Wykonawca zlecając podmiotowi trzeciemu wniesienie w jego imieniu wadium nie ma tak e obowiązku udzielać mu w tym celu pełnomocnictwa, gdy wniesienie wadium nie jest czynnością prawną, lecz faktyczną. Odwołujący wskazywał, i „(…) wadium w postaci gwarancji ubezpieczeniowej mogłoby zostać ustanowione na zlecenie podmiotu trzeciego, niebędącego wykonawcą i nieubiegającego się o udzielenie danego zamówienia, istotne w takim wypadku byłoby jedynie to, czy dokument potwierdzający ustanowienie wadium wskazywałby w czyim imieniu lub na czyją rzecz wadium zostało ustanowione. Niewątpliwie dokument gwarancji ubezpieczeniowej zło ony wraz z ofertą Odwołującego wskazuje czyją ofertę i w jakim postępowaniu zabezpiecza. Faktycznie, jako oferenta w treści gwarancji ubezpieczeniowej wskazano Info Solutions A. S………… C. C……….. Sp. j., niemniej jednak w świetle wskazanych powy ej przepisów k.s.h. i wynikającej z nich zasady kontynuacji nie ma adnych wątpliwości, e RB Services Sp. z o.o. sp. komandytowa winna być traktowana, jako Info Solutions A. S………… C. C……….. Sp. j., działająca jedynie w zmienionej formie prawnej, a zatem jako ta sama spółka.”

Izba ustaliła, co następuje:

Zamawiający, Województwo Mazowieckie prowadzi postępowanie, którego przedmiotem jest wykonanie usługi In yniera Kontraktu w ramach realizacji zadania pn. „Budowa systemu energii odnawialnej – kolektory słoneczne w zakładach opieki zdrowotnej, dla których organem tworzącym jest Samorząd Województwa Mazowieckiego”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 17 stycznia 2014 r., pod numerem 2014/S 012-017028. Zgodnie § 8 SIWZ, Zamawiający wymagał od wykonawców wniesienia wadium w wysokości 70.000,00 zł.

5

Do upływu terminu składania ofert wyznaczonego na dzień 26 luty 2014 r., swoje oferty zło yli następujący wykonawcy: 1) Konsorcjum RB na kwotę 1.220.000,00 zł brutto; 2) Ove Arup & Partners International Limited, z siedzibą w Londynie, Wielka Brytania, reprezentowany w Polsce przez Ove Arup & Partners International Limited Sp. z o. o. Oddział w Polsce, z siedzibą w Warszawie na kwotę 2.600.000,00 zł brutto; 3) Wojewódzkie Przedsiębiorstwo Usług Inwestycyjnych Sp. z o. o. z siedzibą w Ciechanowie na kwotę 2.669.100,00 zł brutto; 4) ECM Group Polska S.A. z siedzibą w Warszawie na kwotę 2.124.210,00 zł brutto; 5) OTS IP Sp. z o. o. z siedzibą w Krakowie na kwotę 2.243.520,00 zł brutto. Izba ustaliła, i wykonawca Konsorcjum RB załączył do oferty gwarancję ubezpieczeniową zapłaty wadium Nr GWo/76/2014/051-18-01-00 z dnia 20 lutego 2014 r., Z dokumentu gwarancji wynika, i Gwarantem jest Powszechny Zakład Ubezpieczeń S.A. z siedzibą w Warszawie, Beneficjentem Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego w Warszawie natomiast, jako Oferenta wskazano Info Solutions A. S…………. C. C………… Sp. j. z siedzibą w Krakowie. Z treści gwarancji (§ 1 ust. 2) wynika, i gwarancja stanowi zabezpieczenie zapłaty wadium zgodnie z wymaganiami SIWZ w przetargu na wykonanie usługi In yniera Kontraktu w ramach realizacji zadania pn. „Budowa systemu energii odnawialnej – kolektory słoneczne w zakładach opieki zdrowotnej, dla których organem tworzącym jest Samorząd Województwa Mazowieckiego” ogłoszonym przez Beneficjenta. Z treści § 2 ust. 1 gwarancji wynika, i biorąc pod uwagę fakt, e Oferent składa Beneficjentowi ofertę w przetargu wymienionym w § 1 ust. 2, Gwarant nieodwołalnie i bezwarunkowo gwarantuje na rzecz Beneficjenta zapłatę kwoty 70.000,00 zł - suma gwarancyjna. Zgodnie z § 3 ust. 1 gwarancji obowiązuje ona od dnia 26.02.2014 r. do dnia 26.04.2014 r. Izba ustaliła równie , i spółka jawna Info Solutions A. S……….. C. C………. z siedzibą w Krakowie została przekształcona w spółkę RB Services Sp. z o. o. Spółka komandytowa. Przekształcenie nastąpiło w dniu 19 lutego 2014 r. Pismem z dnia 1 kwietnia 2014 r., zamawiający poinformował o wyborze oferty wskazując, jako najkorzystniejszą ofertę zło oną przez wykonawcę ECM Group Polska S.A. z siedzibą w Warszawie. Tym samym pismem, Zamawiający poinformował, i działając na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp wykluczył z postępowania Konsorcjum RB. W uzasadnieniu wykluczenia Zamawiający wskazał, i zło ony wraz z ofertą dokument gwarancji ubezpieczeniowej zapłaty wadium, został wystawiony dnia 20 lutego 2014 a jako oferent wskazana jest firma Info Solutions A. S……………… C. C………… Sp. j. z siedzibą w Krakowie, która w dniu 19 lutego 2014 r. została przekształcona w nowy podmiot działający pod nazwą RB Services sp. z. o. o. Spółka komandytowa. Gwarancja ubezpieczeniowej zapłaty wadium została zatem wystawiona na nieistniejący podmiot. Na dzień 6

przekształcenia, tj. na dzień 19 lutego 2014 r.. Info Solutions A. S………. C. C……….. Sp. j. nie dysponowała gwarancją ubezpieczeniowej zapłaty wadium, zatem na zasadzie sukcesji generalnej, o której mowa w art. 553 Kodeks spółek handlowych, spółka RB Services Sp. z o. o. Spółka komandytowa nie mogła jej przejąć, a prawa z niej nie mogły przejść na spółkę przekształconą. Czynność te le ą bezpośrednio u podstaw przedmiotowego postępowania odwoławczego. Izba ustaliła równie , i Zamawiający w dniu 14 kwietnia 2014 r. wezwał wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego. W terminie wynikającym z art. 185 ust. 2 ustawy Pzp swoje przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosili następujący wykonawcy: 1) ECM Group Polska S.A. z siedzibą w Warszawie, 2) Ove Arup & Partners International Limited, z siedzibą w Londynie, Wielka Brytania, reprezentowany w Polsce przez Ove Arup & Partners International Limited Sp. z o. o. Oddział w Polsce, z siedzibą w Warszawie.

Uwzględniając dokumentację przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w szczególności treść gwarancji ubezpieczeniowej zapłaty wadium zło onej przez Konsorcjum RB, jak równie biorąc pod uwagę oświadczenia Stron i Uczestnika zło one w trakcie rozprawy, skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej zwa ył, co następuje:

Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w związku z tym, i nie została wypełniona adna z przesłanek negatywnych, uniemo liwiających merytoryczne rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 Pzp, jak równie Izba uznała, i Odwołujący posiada interes w zło eniu środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, gdy w przypadku uwzględnienia odwołania, oferta Odwołującego mogłaby być uznana za najkorzystniejszą. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, Izba nie podzieliła stanowiska Odwołującego. Jak wskazywał sam Odwołujący, cytując jednego z komentatorów istotą gwarancji ubezpieczeniowej jest zobowiązanie ubezpieczyciela do świadczenia pienię nego w sytuacji zaistnienia okoliczności, o których mowa w art. 46 ust. 5 7

ustawy Pzp. W razie ich wystąpienia zapłata winna następować nieodwołalnie, bezwarunkowo, na pierwsze ądanie zamawiającego i taka konstrukcja prawna wadium ma gwarantować zamawiającemu pewność zaspokojenia roszczenia na wypadek zaistnienia tych okoliczności ustawowych. Przechodząc na grunt niniejszej sprawy, w ocenie Izby, gwarancja przedło ona wraz z ofertą przez Odwołującego takiej pewności nie daje. Bezspornie, jako oferenta wskazano Info Solutions A. S………… C. C……….. Sp. j. i w dniu wystawienia gwarancji, tj. 20 lutego 2014 r., Gwarant zobowiązał się do zapłaty na rzecz Beneficjenta określonej kwoty w związku ze zło eniem w przedmiotowym postępowaniu oferty przez w/w podmiot. Jednak e, co równie bezsporne, oferta została zło ona przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: RB Services Sp. z o. o. Spółka komandytowa oraz STIMO N…………. Sp. j. O ile niewątpliwie jednym z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, którzy zło yli ofertę jest spółka komandytowa przekształcona ze spółki Info Solutions A. S…………, C. C………. Sp. j. to istotnym pozostaje równie fakt, i w dniu 19 lutego 2014 r., spółka jawna Info Solutions A. S………… C. C……….. została wykreślona z Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, podczas gdy gwarancję, w której jako oferenta wskazano tę spółkę jawną wystawiono 20 lutego 2014 r. Tym samym w chwili pozyskania dokumentu gwarancji podmiot, na rzecz którego dokument ten został wystawiony nie mógłby skutecznie zło yć oferty pod spółką jawną, wobec jej wykreślenia z odpowiedniego rejestru. Zgadzając się z Odwołującym, i z tytułu gwarancji wadialnej to Zamawiający nabywa prawo do zaspokojenia się z niej w sytuacji wystąpienia określonych zdarzeń, to nie sposób pominąć, i skoro gwarancja zabezpiecza ofertę spółki jawnej, która wcześniej, przed datą wystawienia gwarancji, została przekształcona w spółkę komandytową, to Zamawiający mógłby mieć trudność w dochodzeniu praw z tej gwarancji. Izba nie przesądza, i uzyskanie przez Zamawiającego świadczenia na podstawie tej gwarancji zapłaty wadium nie byłoby w ogóle mo liwe. Nie mo na wykluczyć, i np. w drodze sądowej Zamawiający uzyskałby zapłatę określonej kwoty pienię nej, jednak e wątpliwości takie stoją w sprzeczności z istotą wadium, które ma zabezpieczać ofertę wykonawcy w sposób pewny i bezwzględny. Tym samym skoro gwarancja ubezpieczeniowa zapłaty wadium zło ona przez Odwołującego, nie daje Zamawiającemu pewności zaspokojenia roszczenia i tym samym nie zabezpiecza w sposób bezwzględny i jednoznaczny zło onej przez niego oferty zaistniały podstawy do wykluczenia Odwołującego z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp. Wobec powy szego za niezasadne nale ało równie uznać zarzuty naruszenia art. 7 ust. 1 i 3, art. 24 ust. 4 ustawy Pzp oraz art. 91 ust. 1 ustawy Pzp. Mając na względzie powy sze, Izba orzekła jak w sentencji.

8

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp stosownie do wyniku postępowania oraz w oparciu o przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący: …………………....……

9